وتشمل الشورى الشأن العام والخاص للأمة، منها الأمور التي لم يرد فيها نص من الكتاب والسنة، والتي لم ينعقد عليها الإجماع، كذلك الأمور التي لم يظهر فيها دليل رجحان الإحجام عنها أو الإقدام عليها، ومن مجالات الشورى فهم النصوص من الكتاب والسنة واستنباط الأحكام منهما وهي مهمة العلماء يقول القرطبي رحمه الله : قال بن عطية ( الشورى من قواعد الشريعة وعزائم الأحكام من لا يستشير أهل العلم والدين فعزله واجب، هذا ما لا خلاف عليه ) يقول بن خويز منداد : ( واجب على الولاة مشاورة العلماء فيما لا يعلمون وفيما أشكل عليهم من أمور الدين، ووجوه الجيش فيما يتعلق بالحرب، ووجوه الناس فيما يتعلق بالمصالح ، ووجوه الكتاب والوزراء والعمال فيما يتعلق بمصالح العباد وعمارتها ) .